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  3. （2015年真题）备案审查是宪法监督的重要内容和环节。根据中国特色社会主义法治理

（2015年真题）备案审查是宪法监督的重要内容和环节。根据中国特色社会主义法治理

免费题库2022-08-02  34
问题 （2015年真题）备案审查是宪法监督的重要内容和环节。根据中国特色社会主义法治理论有关要求和《立法法》规定，对该项制度的理解，下列哪些表述是正确的？A.建立规范性文件备案审查机制，要把所有规范性文件纳入审查范围B.地方性法规和地方政府规章应纳入全国人大常委会的备案审查范围C.全国人大常委会有权依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件D.提升备案审查能力，有助于提高备案审查的制度执行力和约束力
选项 A.建立规范性文件备案审查机制，要把所有规范性文件纳入审查范围
B.地方性法规和地方政府规章应纳入全国人大常委会的备案审查范围
C.全国人大常委会有权依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
D.提升备案审查能力，有助于提高备案审查的制度执行力和约束力
答案 ACD
解析 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。故A.C选项均正确。关于C选项，存在争议。《决定》表述为：“依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。”但是，按照《立法法》第九十七条：“改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：……（二）全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规，有权撤销省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第七十五条第二款规定的自治条例和单行条例……”有同学认为C选项使用的是“撤销与纠正”，而《立法法》第九十七条使用的是“撤销”，故C选项错误。但是，请注意，如果本选项的“纠正”去掉，则本选项变为：“全国人大常委会有权依法撤销违宪违法的规范性文件”，那就必错无疑了。因为，规范性文件的范围包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、民族法规经济特区法规、规章等规范性法律文件，以及政府部门的抽象行政行为即一般所谓的“红头文件”等。违宪违法的规范性文件则主要是指宪法法律之下的规范性文件，而按照《立法法》第九十七条的规定，全国人大常委会能撤销的只是行政法规、地方性法规、省级常委会批准的民族法规，并不能撤销规章、抽象行政行为等规范性文件。可能也正是因为如此，命题者在命题时采取了“撤销与纠正”的用词。对于行政法规、地方性法规、省级常委会批准的民族法规，全国人大常委会可以“撤销”，而对于规章、抽象行政行为等规范性文件，全国人大常委会则可以“纠正”。本选项中的考点为“改变或者撤销”与“撤销”这两个法律专门用语之间的区别。按照《立法法》的规定，上下级国家机关存在领导关系，则上级对下级的规范性文件可以“改变或者撤销”；上下级国家机关之间存在监督关系，则上级机关对于下级机关的规范性文件只能撤销不能改变。全国人大常委会与下级人大及其常委会为监督关系，全国人大常委会与国务院也是监督关系，因此，全国人大常委会对行政法规、地方性法规都是可以“撤销”而不能“改变”。按照《立法法》有关条文，一切法规都应当报全国人大常委会备案并接受全国人大常委会的审查，但是，全国人大常委会不接受规章的备案，也不对规章进行审查。故B选项错误。提升备案审查能力，有助于提高备案审查的制度执行力和约束力。正是为了提升备案审查能力，所以2015年《立法法》修订，有关的专门委员会和法律委员会可以主动对备案的规范性文件进行审查。故D选项正确。
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