2. 从业资格
  3. 为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人

为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人

练习题库2022-08-02  31
问题 为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证，生猪管理办公室予以罚款200元。下列哪些说法是错误的？A.若张某在对罚款不服申请复议时一并对县政府文件提出审查申请，复议机关应当转送有权机关依法处理B.某县政府的文件属违法设定许可和处罚，有权机关应依据《行政处罚法》和《行政许可法》对相关责任人给予行政处分C.生猪管理办公室若以自己名义作出罚款决定，张某申请复议应以其为被申请人D.若张某直接向法院起诉，应以某县政府为被告
选项 A.若张某在对罚款不服申请复议时一并对县政府文件提出审查申请，复议机关应当转送有权机关依法处理
B.某县政府的文件属违法设定许可和处罚，有权机关应依据《行政处罚法》和《行政许可法》对相关责任人给予行政处分
C.生猪管理办公室若以自己名义作出罚款决定，张某申请复议应以其为被申请人
D.若张某直接向法院起诉，应以某县政府为被告
答案 ABC
解析 ①依据《行政复议法》第7条第1款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：……（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定……”由此可见，县政府以文件形式发布的规定属于行政复议的受案范围，张某在对罚款不服申请复议时可以一并对县政府文件提出审查申请。又依据《行政复议法》第26条规定：“申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第7条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。”可知，本题A项中，张某对罚款不服申请复议时一并对县政府文件提出审查申请的，复议机关有权处理的，应依法处理；只有在无权处理时，才应当按照法定程序转送。实际上，本案的复议机关为县政府的上一级人民政府，其对县政府文件有权处理。故A项错误，当选。
②本题中，某县政府以文件形式规定“凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证”，属于对生猪屠宰设定行政许可；又规定“违者予以警告或罚款”，属于设定行政处罚。根据《行政许可法》第14~17条、《行政处罚法》第10~16条的规定，只有规章以上的规范性文件才有权设定行政许可和行政处罚，县政府的文件属于其他规范性文件，无权设定行政许可和行政处罚，因此属于B项所说“违法设定许可和处罚”。依据《行政许可法》第71条规定：“违反本法第17条规定设定的行政许可，有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。”可见《行政许可法》规定的是行政机关的法律责任，并没有规定有关责任人的法律责任，而《行政处罚法》未对违法设定行政处罚应如何处理作出明确规定，因此不能依据《行政处罚法》和《行政许可法》对相关责任人给予行政处分。故B项错误，当选。
③依据《行政许可法》第23条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。”《行政处罚法》第19条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”可知，只有法律、法规才可以授权具有管理公共事务职能的组织实施行政许可或行政处罚，因此县政府文件是无权授权“生猪管理办公室”实施行政许可和行政处罚的，这属于违法授权。依据《行政复议法实施条例》第14条规定：“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。”可见，生猪管理办公室作为县政府设立的内部办事机构，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出罚款决定，应以其设立机关即县政府为被申请人。故C项错误，当选。
④依据《行诉解释》第20条第1款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”本案中，县政府的文件无权授权生猪办作出行政处罚决定，故视为县政府委托生猪办进行行政管理，当事人对该行为不服的，应以某县政府为被告向法院提起行政诉讼。故D项正确，不选。
综上，本题的正确答案为ABC。
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