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2011年5月6日，陕南地区移民搬迁工程正式启动。省委负责同志在移民搬迁安置工作

考试题库2022-08-02  28
问题 2011年5月6日，陕南地区移民搬迁工程正式启动。省委负责同志在移民搬迁安置工作会议上强调指出，陕南地区移民搬迁，是省委省政府从全局和陕南实际出发综合考虑实施的一项重大民生工程，不仅具有生态保护层面的意义，也具有扶贫开发层面和经济发展层面的意义。移民搬迁安置工作关键是要做到让移民搬得出、稳得住、能致富。作为领导干部，要始终对两个方面怀有敬畏之心，一是对人民怀有敬畏之心，全心全意为人民服务，不可懈怠；另一个是对大自然怀有敬畏之心，尊重而不能违背自然规律。为此，有媒体在报道陕南移民搬迁时，就用了“第一次主动地向大自然低头”这句话。陕西省政府办公厅印发的《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》规定，陕南地区移民搬迁安置工作的原则是“政府引导、群众自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”，移民安置工作强调要坚持统筹兼顾，科学规划，分步实施。根据搬迁规划，陕南地区共需投资1109.4亿元。按规划中“三四三”的补助方案，意味着陕南地方政府需支付360亿元—420亿元的补贴，其中半数需要市县一级财政自筹。这对地方财政收入仅10多亿元的陕南地区可谓压力巨大。为此，陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工程有限公司，其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团，前者出资10亿元，后者出资20亿元，其余资金缺口将通过银行贷款解决。未来10年，该公司将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的领导下，在陕南地区移民搬迁工作指挥部的统一安排下，配合陕南三市各级政府，以社会性和公益性为宗旨，以项目建设的模式，推进移民搬迁安置工作。同时，省政府将积极争取国家有关部门对移民搬迁予以政策和资金等方面的扶持。根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五大类型，统称避灾移民搬迁。一位从事扶贫工作近三十年的陕南当地老干部感慨地说，对于多灾多难的陕南地区而言，移民工程足以与废除几千年来的农业税政策相提并论。如果一切顺利，这可能是新中国历史上最大规模的移民搬迁工程，它与以往单纯的扶贫救济不同，这一次是彻底搬迁，搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。2011年5月，有媒体调查指出，新中国成立后的60年中，中国大规模的经济建设导致的移民总数达7000万以上。从未来的发展趋势看，今后每年仍将会有数百万人因地质灾害、生态环境、扶贫开发、城乡建设征地等而成为移民。然而迄今为止，我国尚缺乏一部专门的法律，对移民的管理机构、管理体制，移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。国际研究移民问题的某知名专家表示，移民活动对迁入区和迁出区的人口分布、社会经济发展状况和趋势、生态环境与土地资源利用方式等都有较大的影响，将在极大程度上改变相当一部分人群的生存状态。移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系完全解体，需要异地恢复重建，绝非易事。迁移不当就可能导致灾害搬家；迁入地本来生态环境很好，迁入大量人口之后，资源与环境压力增大，也可能会出现新的灾害。我国内蒙古阿拉善地区草场严重沙漠化的一个重要原因就是人口大量迁入，过度垦殖、放牧，导致原来的生态系统崩溃。也有研究者主张，对于灾害，首要的选择不一定是移民，而是要建立一种灾害治理和管理的长效机制。要建立各类灾害普查、重点地区详查、风险评估、预测、预警、灾中救援和应急管理、灾后重建等一系列制度，强化灾害管理和应急能力建设。中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出，移民、生态、地质灾害这三个问题最为棘手，因为“这些问题是需要长期做工作的，不是一下子可以解决的，这三个问题又是性质不一样的问题。”认真阅读“给定资料”，概括政府在移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题。（20分）要求：准确，简洁，不超过150字。
选项
答案
解析 2012年山东省公考《申论》真题（省市级）

1. 明确题型：“概括”二字凸显题目为典型归纳概括题，答案提取遵照“材料至上”原则，尊重材料原文原句。

2. 注重细节：（1）确认对象：结合题干“移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题”可知，本题为单一要素概括问题类，概括搬迁安置过程中所存在的不足，体现材料消极性。（2）明确范围：字数限定极少，在通篇材料中找寻答案需明确具体范围，根据“问题”等消极性表述，确认本题目答案来自于材料3-5，7-8则，其它材料可以省略不计。

3.梳理材料：（1）材料3的第三段给定大量数据，通过对数据的分析得到市县一级财政自筹移民补贴筹措难。（2）材料4的提到“我国尚缺乏一部专门的法律，对移民的管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规划”明确指定不足；又提及权威人士“某知名专家”观点，即“移民人群的生存状态方面存在的问题，包括生活、生产、就业、社会关系、生态环境等方面”。（3）材料5的“土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈”，“瓶颈”二字凸显问题所在；“搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重”“出现虚报和私下转让等不法行为”“一些‘吃皇粮’的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地”“补助没有完全到位”“远低于国家补偿标准”“补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣”结合材料语境可获得消极表述，总结可得“搬迁用地难，补助低”等问题；材料7-8体现基础设施缺失后的“返流”问题。
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